生態環境部答記者問：嚴控5種HFCs化工生產建設項目

　　2020年9月，中國明確提出到2030年實現“碳達峰”和到2060年實現“碳中和”的雙碳目標，由此帶來了一場廣泛而深刻的經濟社會系統性變革。而作為達成“雙碳目標”的重要舉措，2021年9月15日，我國正式生效《基加利修正案》(下稱《修正案》)。《修正案》是1992年達成的《關于消耗臭氧層物質的蒙特利爾議定書》的重要補充，它在“蒙約”達成的關于淘汰消耗臭氧層物質(ODS)排放基礎上，進一步增加了對18種氫氟碳化物(HFCs)削減和管控的相關要求，以減緩溫室氣體排放造成的全球變暖影響，《修正案》于2016年10月達成，截至目前，其締約方已達197個。

　　隨著《修正案》在我國的正式生效，應對其管控要求，我國需自2024年將HFCs的生產和使用凍結在基線水平(該基線是2020至2022年HFCs平均值加上HCFCs基線水平的65%，以二氧化碳當量為單位計算)，2029年起HFCs生產和使用不超過基線的90%，2035年起不超過基線的70%，2040年起不超過基線的50%，2045年起不超過基線的20%。

　　為確保實現《修正案》履約目標，推動ODS淘汰和HFCs削減的依法有序進行，我國先后出臺和修訂了一系列法律法規，如《大氣污染防治法》、《消耗臭氧層物質管理條例》、《中國受控消耗臭氧層物質清單》、《關于深化生態環境領域依法行政持續強化依法治污的指導意見》等等。

　　2021年12月28日，踩著歲末的鼓點，發展改革委、工業和信息化部再度聯合發布了《關于嚴格控制第一批氫氟碳化物化工生產建設項目的通知》(下稱《通知》)。《通知》表示，立足于確保實現《修正案》履約目標，綜合考慮我國HFCs生產行業現狀、下游HFCs消費行業需求及相關替代技術發展情況，分物質、分批次對HFCs化工生產建設項目實行管控。《通知》明確，第一批將優先管控生產規模大、部分領域替代路線明確的5種HFCs的化工生產建設項目，5種物質包括二氟甲烷(HFC-32)、1,1,1,2-四氟乙烷(HFC-134a)、五氟乙烷(HFC-125)、1,1,1-三氟乙烷(HFC-143a)和1,1,1,3,3-五氟丙烷(HFC-245fa)。

　　而就通知的相關問題，近日生態環境部大氣環境司相關負責人回答了記者提問。

　　該負責人提到，《通知》規定，自2022年1月1日起，各地不得新建、擴建用作制冷劑、發泡劑等受控用途的上述5種HFCs化工生產設施(不含副產設施)，但環境影響報告書已通過審批的除外。另外，對于已經建成的上述5種HFCs化工生產設施，需要進行改建或異址建設的，不得增加原有HFCs生產能力或新增上述5種HFCs產品種類;對違反以上規定的企業，將依法予以處罰。

　　他提到，《通知》的相關法律法規依據包括《消耗臭氧層物質管理條例》第六條規定：國務院生態環境主管部門根據國家方案和消耗臭氧層物質淘汰進展情況，會同國務院有關部門確定并公布限制或禁止新建、改建、擴建生產、使用消耗臭氧層物質建設項目的類別;同時還包括《中國受控消耗臭氧層物質清單》(下稱《清單》)中納入《修正案》管控的18種HFCs，以及明確的相應履約削減時間表。

　　該負責人表示，《通知》的相關規定有助于推動我國氟化工行業高質量可持續發展。“借鑒過去三十年履約工作實踐經驗，我們在開展每一類ODS正式淘汰前，均會制定相應種類ODS的化工生產建設項目管控政策，以‘關門原則’嚴控增量，再按照議定書要求逐步淘汰存量，防止邊淘汰邊新建造成社會資源浪費。”

　　他特別提到，對于《清單》中其余品種的HFCs，由于目前產業規模不大，在一些行業和領域(如生命健康、芯片制造等)消費仍處于上升期，且可能隨著社會經濟發展在未來某個階段因替代品不成熟而需求增長，故此次暫不對其余品種HFCs的化工生產建設項目實施管控。此外，部分原料用途含氫氯氟烴(HCFCs)和含氟烯烴(HFOs)類替代品的生產過程中，可能副產HFCs。考慮到替代品發展，并為議定書允許的原料用途保留發展空間，暫不對副產HFCs的生產建設項目實施管控。

　　而對于如何落實《通知》的相關要求，該負責人表示，各級生態環境部門應針對相應化工生產建設項目環境影響報告書審批過程，嚴格落實《通知》有關要求。此外，他補充說明道，《通知》僅適用于對部分HFCs化工生產建設項目的控制，不涉及HFCs的使用領域，HFCs仍然可以在制冷、泡沫等領域使用，這也是當前淘汰HCFCs的替代技術選擇方向之一。

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